Аналитические материалы / Таджикистан

Константин Бондаренко: Снятие административных барьеров поможет развитию туризма в Таджикистане

17.03.2016

«Несмотря на богатую традицию гостеприимства, в Таджикистане пока ощущается недостаток предпринимательской культуры… Именно сочетание традиционного содержания – колорита культуры или особенностей национальной кухни, только поданное в более современной и приемлемой для иностранцев «упаковке» может стать ключевым фактором успеха», — о проблемах в сфере туризма в статье специально для CABAR.asia рассуждает экономист, Константин Бондаренко.

Bondarenko_official_photoПо официальным данным Комитета по делам молодежи, спорта и туризма Республики Таджикистан за 2015 год страну посетило более 400 тысяч туристов. Но на самом деле, по мнению некоторых экспертов отрасли, эти цифры являются завышенными и не отображают реальной картины.
Несмотря на то, что данные официальной статистики о росте потока туристов в Таджикистан и перспективы развития туристической отрасли вызывают сомнения, сфера оказания туристических услуг, может стать одной из самых высокодоходных отраслей таджикской экономики. Конечно, некоторые препятствия для развития туризма находятся вне контроля правительства страны, предпринять меры, которые значительно улучшат положение дел в этой сфере.
Анализ фактов и экспертные оценки, полученные в ходе исследования ОО «Центра свободного рынка Таджикистана» и ставшие основой для данной статьи, показывают негативное влияние действующих административных барьеров и некоторых бюрократических требований [1].
В частности, внимания заслуживает анализ визовой политики, действующей системы специальных разрешений, регистрации, лицензирования и других административных аспектов, оказывающих влияние на развитие туризма.

Бюрократия и шпиономания

Ситуация с визовой и разрешительной политикой Таджикистана продолжает оставаться сложной из-за многих бюрократических проволочек. Безусловно, определенный прогресс в данном направлении уже имеется. Так, в настоящий момент в Таджикистане действует упрощённый визовый режим с 88 странами мира. Оформление и получение виз возможно не только в посольствах, но и в аэропортах городов Душанбе и Худжанд, а их стоимость невысока и эквивалентна 25 долларам США.

Безвизовый режим действует только в отношении граждан десяти стран СНГ (за исключением Узбекистана и Туркменистана). Но для них существует другое требование — обязательная регистрация в трехдневный срок в Отделе виз и регистраций (ОВИР). Льготами в данном случае пользуются только граждане Казахстана и Кыргызстана, которые могут находиться на территории Таджикистана без регистрации в течение 30 дней и 60 дней, соответственно.

Между тем, само по себе требование обязательной регистрации весьма спорно, так как безосновательно привязывает иностранцев к определенному месту – гостинице или адресу частного лица, не решая никаких реальных проблем и являясь, по сути, ненужной формальностью. Тем более дискуссионными являются ее жесткие временные рамки. В большинстве соседних стран такое требование если и существует, то только для тех иностранных граждан, которые намерены оставаться в стране на срок более одного месяца. Для туристического же визита в несколько дней, регистрация там, как правило, не требуется.

В то же время, граждане стран, которые посещают Таджикистан в визовом режиме, вообще не регистрируются в ОВИР. В итоге, еще неизвестно, кому проще приезжать в страну — тем, кто получает визу или же тем, кто, по сути, приезжает по упрощенному безвизовому режиму, но которым необходимо оформить регистрацию.

Еще одним примером значительной консервативности является принцип взаимности визовой политики, которому следует правительство страны. Таджикская сторона упрощает визовый режим или готова его полностью отменить только для тех стран, которые предпринимают аналогичные шаги по отношению к гражданам Таджикистана. Между тем, опыт других стран показывает, что с целью привлечения в страну туристов гораздо эффективнее отказаться от принципа «ты — мне, я — тебе». В задачи государства не входит «сводить счеты» с бюрократами в других странах за те неудобства, которые могут испытывать таджикские граждане, направляющиеся за рубеж. Если политика страны не носит откровенно недружественный характер, или страна не является источником террористической угрозы, то применение к ней визового режима не решает задач безопасности, а является лишним барьером.

Проблемой, усложняющей прибытие в страну иностранных граждан, является и то, что они получают таджикскую визу, в основном, традиционным способом — в посольствах Таджикистана за рубежом, которых не так много, и есть они не во всех странах. Для получения визы, как правило, требуется дважды лично посетить посольство – для заполнения анкеты и затем – для получения паспорта с визой. Это затруднительно и проблематично, поскольку посольства находится только в столицах государств.

Возможность получения визы по прибытию в аэропорт проблему смягчает, но не решает полностью. Дело в том, что многие иностранцы и, в первую очередь, туристы, прибывают в Таджикистан не через воздушные ворота, а сухопутным путём, на автомобиле, велосипеде или даже пешком, пересекая границы соседних государств. Многие туристы, таким образом, экономят деньги, время или реализовывают заранее намеченный маршрут путешествия, посещая сразу несколько стран региона. Получается, что пересекая таджикскую границу, например, со стороны соседнего Кыргызстана, на пограничном КПП иностранному туристу визу получить невозможно. Кроме того, в Таджикистане не существует Единой базы данных с подключением к ней всех пунктов пропуска и системы электронных виз. Между тем, в самом Кыргызстане для туристов из многих стран мира виза не требуется.

Довольно неоднозначным является также особый вид разрешения, требующийся для посещения Горно-Бадахшанской автономной области, как приграничной территории. Между тем, закрыть доступ на Памир для туристов — это фактически закрыть доступ в Таджикистан, т.к. большая часть туристов едут именно туда.

В последние годы даже существует практика запрета на посещение этого региона иностранцами в определенные периоды. Такое разрешение воспринимается туристами, как отдельная внутренняя виза и вызывает у них недоумение. И хотя стоит оно недорого, 20 сомони (около $2,5) не все туристы осведомлены о деталях его оформления, что позволяет турфирмам дополнительно на этом зарабатывать, взимая с клиентов до 50 долларов за посредничество.

С другой стороны, это несет дополнительные риски и для самих туристических фирм, т.к. произвольный характер выдачи данных специальных разрешений может создать им реальные проблемы, когда, по каким-либо причинам, пропуска на Памир перестают выдаваться. Тогда турфирма может понести ощутимые издержки – в том числе, оплатить гостиницу и питание клиента, если тот не согласится на альтернативный тур и захочет ждать выдачи разрешения.

Некоторые эксперты оправдывают выдачу разрешений проблемами безопасности. Так, приводится в пример озеро Сарез — места опасного и труднопроходимого, где нет дорог, никакой инфраструктуры, и в случае несчастного случая спасатели из МЧС не смогут оперативно помочь туристу, попавшему в беду. Однако следует отметить, что выдача разрешений никак не влияет на решение подобных проблем. Во время нахождения в приграничной или опасной зоне иностранцам не предоставляют никаких дополнительных гарантий. С них взимают деньги, дают разрешение и отпускают путешествовать на собственный страх и риск.

Говорить о визах и разрешительных документах, как о способе официально заработать на приезжающих в страну иностранцах, нелогично. Задача государства должна заключаться не в том, чтобы продавать через свои учреждения «входные билеты», а обеспечить максимальный приток туристов и безопасные условия их пребывания в стране. Тогда общий экономический эффект намного превысит заработок от выдачи виз и разрешений.

Поэтому обоснованность аргументов в пользу сохранения виз и специальных разрешений спорна, а основной причиной их существования приходится признать устойчивые стереотипы в сознании государственных служащих, которые до сих пор демонстрируют представление об иностранцах, как о шпионах или контрабандистах, вывозящих природные богатства страны. Но даже если предположить, что такие опасения не беспочвенны, непонятно каким образом визы, регистрация в ОВИРе или специальные разрешения для поездки на Памир решают эту проблему. Выдавая сотни тысяч виз в год невозможно детально отслеживать всех прибывающих иностранцев. Ведь авиабилеты, бронь в отеле и приглашение турфирмы для обычного туриста от документов лица, имеющего преступные намерения, ничем не отличаются. Для подобного контроля должны быть другие инструменты.

Закрытое небо

Еще одной существенной причиной, из-за которой доступ в Таджикистан для иностранных туристов затруднен, является ограниченность авиасообщений и дороговизна билетов. Если турист решит посетить Таджикистан, то он часто сталкивается со сложностью напрямую достигнуть места назначения. У Таджикистана нет прямого авиасообщения с очень многими странами, причем именно с теми, откуда и исходит основной поток туристов.

Привилегированное положение местных авиакомпаний (а фактически скрытая монополия) на рынке пассажирских авиаперевозок тормозит развитие туристической отрасли страны. К примеру, авиа перелет Берлин-Душанбе-Берлин можно осуществить только транзитом через третьи страны, и обойдется это более чем в 1000 долларов. В это же время аналогичный перелет из Бишкека и обратно стоит около 500-600 долларов.

Иностранные туристы, принимая решение о поездке, оценивают такие элементарные факторы, как доступность цен и простота маршрута. В такой ситуации подход «закрытого» неба делает Таджикистан менее конкурентоспособным по сравнению со странами-соседями, доступ к которым и значительно дешевле, и более открыт.

Конкуренты не спят

При оценке собственных успехов по упрощению доступа в страну, важно знать – насколько далеко вперед в этом направлении ушли соседи. Туризм, такая сфера, где более смелые шаги соседних стран в этом направлении, могут обнулить результат любых «упрощений».

Например, ближайшие соседи по региону, Кыргызстан и Казахстан, заметно улучшили позиции в сфере туризма, введя не просто упрощенный, а безвизовый режим для основных развитых стран, являющихся поставщиками туристов. Кроме того, они позволили более открытую конкуренцию в сфере авиасообщения, допустив на рынок новые авиакомпании, что отразилось на улучшении сервиса и привело к снижению цен.

Как утверждают эксперты туристической отрасли (Ассоциация туризма, основанного на сообществах), в Кыргызстане после того, как отменили визы для 45 стран, поток туристов увеличился более чем на 40%, что составило порядка 300 000 дополнительных туристических визитов в год. Этот показатель приближен к количеству прибывающих иностранцев в Таджикистан за целый год.

Для большинства туристов, тем более, не посещавших ранее страны региона, нет принципиальных предпочтений между странами. Поэтому тот же Кыргызстан, который похож природой, но более открыт к иностранцам и имеет развитую туристическую инфраструктуру, выглядит более привлекательным.

Большая открытость Кыргызстана дает ему определенные конкурентные преимущества перед другими странами региона, в первую очередь, Туркменистаном, а с казахской индустрией туризма кыргызские туроператоры успешно конкурируют более низкими ценами. Озеро Иссык-Куль давно стало визитной карточкой страны. Сервис у соседей на порядок выше, гиды и обслуживающий персонал знают иностранные языки и, наконец, дешевое транспортное сообщение – как авиа перелеты, так и автомобильные перевозки внутри страны, способствует тому, что иностранцы предпочитают посещать эту страну. К примеру, в среднем заказ автомашины для дальней поездки в Таджикистане обходится порядка одного доллара за километр, а в Кыргызстане эта сумма составляет 45 центов.

Кыргызские туроператоры настольно успешно работают, что даже стали представлять определенную угрозу и для своих коллег на таджикском рынке. Поэтому пресловутое разрешение для поездок на Памир упоминается ими, как необходимый барьер, препятствующий кыргызским гидам и турфирмам, работать на территории Таджикистана. Но даже при существующей системе, кыргызские фирмы, нашли выход и уже предлагают туры по посещению Памира и других регионов Таджикистана, составляя конкуренцию таджикским туроператорам.

В конце концов, значение имеет не происхождение туристической фирмы, а готовность иностранных туристов тратить свои средства за удовольствие побывать в Таджикистане. А таджикские туроператоры точно также могли бы работать в Кыргызстане.

А пока, следует признать, что активные соседи перехватывают часть потока туристов у более закрытого Таджикистана, и имеют в этом соответствующие преимущества.

Сервис не отвечает стандартам

Низкий уровень развития сервисных услуг в дополнение к вышеизложенным проблемам также становится причиной разочарования иностранных туристов, которые попадают в Таджикистан. Как показало проведенное исследование, именно на этот недостаток указывают гиды, сопровождающие туристов в поездках по стране. По их мнению, многие туристы знают, что в Таджикистане существуют бедность, бюрократия и коррупция, а также проблемы с инфраструктурой. Однако, отсутствие многих элементарных условий повергают иностранцев в шок, и, прежде всего, это низкий уровень гигиены и антисанитария в местах общественного питания и общего пользования.

Проблемы с санитарно-гигиеническими условиями критичны, поскольку отпугивают в первую очередь более обеспеченных туристов, ценящих комфорт. Эта категория туристов, хотя пока и немногочисленна, наиболее привлекательна для отрасли. Обеспеченные иностранцы в состоянии тратить от 100 и более долларов в день и готовы это делать при обеспечении им приемлемых условий.

К проблеме антисанитарии добавляется также низкое качество приготовления пищи во многих регионах и скудное меню. Если сами таджики склонны считать свою традиционную кухню предметом гордости, то, по мнению многих туристов, для них это тяжёлая и однообразная пища. Везде приезжих гостей ждут одни и те же мясные блюда, которые многие иностранцы не едят.

Получается, несмотря на богатую традицию гостеприимства, в Таджикистане пока ощущается недостаток предпринимательской культуры. Это относится к неспособности многих предпринимателей смотреть на предоставляемые ими услуги глазами их клиентов. Привычка ориентироваться на собственное представление о качестве и приоритетах в выборе, являются пережитками местной предпринимательской ментальности. Между тем, именно сочетание традиционного содержания – колорита культуры или особенностей национальной кухни, только поданное в более современной и приемлемой для иностранцев «упаковке» может стать ключевым фактором успеха.

Бренд «Таджикистан»

Конечно, мнения о целесообразности тех или иных мер, ограничивающих въезд иностранцев, у заинтересованных сторон разные. Те, кто работают напрямую с туристами, т.е. большинство представителей частного туристического бизнеса, отмечают проблему доступа в страну и считают ее наследием прошлого, анахронизмом, который имеет негативные последствия для имиджа Таджикистана, как туристического пункта.

Эксперты из государственных органов и некоторые представители международных организаций не считают проблему ключевой. По их мнению, уже посещавшие Таджикистан туристы, заранее готовы к сложностям, т.к. имеют определенное представление о стране.

Однако, как выяснилось в ходе сбора информации с туристических форумов, для тех иностранцев, которые еще не решились посетить Таджикистан, данные административные ограничения имеют значения. И такая группа потенциальных посетителей довольно велика. Многие иностранцы предпочитают туры, включающие одновременно несколько стран и, если в какой-то точке их маршрута есть лишние и непонятные для них препятствия, то их маршрут легко меняется, оставляя Таджикистан в стороне.

Также следует учесть многочисленную группу туристов, так называемых «бюджетников». Они тратят гораздо меньше денег, живут в недорогих отелях или частных домах, а в тёплые периоды иногда даже в палатках. Но их привлекают природные и географические особенности Таджикистана, и они готовы к определённым неудобствам. И для этой категории туристов доступ в страну играет большую роль. Их пугают высокие издержки авиа перелетов в Таджикистан, сложности с получением визы, разрешений и регистрацией, а также необходимость переплачивать за решение этих вопросов туристическим фирмам.

Своими впечатлениями, зачастую негативными, туристы активно делятся в социальных сетях и на форумах. Тут срабатывает закон маркетинга, когда один удовлетворенный клиент делится впечатлениями с двумя-тремя другими людьми, а неудовлетворенный – минимум с шестью. Поэтому, созданный госструктурами рекламный ролик «Tajikistan — feel the friendship» [2], хорошая инициатива, но в плане воздействия на принятие решения о посещении страны менее эффективный инструмент, чем отзывы самих туристов.

Несомненно, очень позитивно сказывается на имидже Таджикистана открытие нового терминала международного аэропорта в Душанбе. Но поскольку решение проблем инфраструктуры требует времени и значительных инвестиций, а повышение уровня сервиса еще и серьезных сдвигов в ментальности и предпринимательской культуре, то наиболее первоочередными мерами государственной политики по развитию туризма должен быть фокус на ликвидацию административных барьеров.

Абсолютно реалистичный, не требующий значительных усилий и затрат, набор мер для развития туризма правительства должен включать:

· В первую очередь, одностороннюю отмену виз для ряда развитых стран;
· Ликвидацию требований обязательной регистрации в ОВИР для отдельных категорий иностранных граждан, или, по крайней мере, продление срока пребывания без регистрации до одного месяца;
· Отмену специальных разрешений на посещение отдельных регионов и территорий;
· Реализацию инициативы о введении электронных виз взамен традиционных или в дополнение к ним;
· Возможность оформления виз хотя бы на нескольких ключевых пунктах пропуска сухопутной границы;
· Демонополизацию отрасли пассажирских авиаперевозок и привлечение на таджикский рынок новых авиаперевозчиков, открытие новых маршрутов.

Указанные меры позволят в короткие сроки значительно увеличить поток туристов. А их приток не только даст толчок развитию отдельной отрасли, но и экономики всей страны, увеличит валютные поступления и позитивно скажется на стабильности национальной валюты.

Необходимо принять и тот факт, что информация о Таджикистане для туристов еще долго будет недостаточной, а подчас даже негативной, связанной как с реальными проблемами, так и предрассудками.
Но открыть доступ в страну для путешественников, сделать все, чтобы они могли легко и недорого приехать и увидеть своими глазами ее уникальную природу и познакомиться с ее богатой культурой – наиболее эффективный путь создания позитивного бренда «Таджикистан».

Использованные источники:

[1] См подробнее: https://docs.google.com/viewerng/viewer?url=http%3A%2F%2Ffreemarket.tj%2Fwp-content%2Fuploads%2F2016%2F03%2FFinal-Policy-Brief.pdf&hl=ru

[2] Полностью ролик можно посмотреть по ссылке: www.youtube.com/watch?v=8HvsMWN2Z7Y

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции CABAR.asia

Последнее

Популярное