Аналитические материалы, Аналитические материалы / Казахстан

Евгений Хон: Стратегия развития экономики Казахстана в условиях кризиса

01.04.2016

«Особый акцент в экономической политике сделан на максимальном использовании существующего транспортно-транзитного потенциала и становления Казахстана в качестве главного делового и логистического хаба, связывающего рынки Европы и Китая. В этой связи ожидается ускоренная реализация капиталоемких инфраструктурных проектов как внутри страны, так и за ее пределами», — независимый аналитик Евгений Хон, специально для CABAR.asia, дает оценку антикризисной политики Казахстана.

KhonГлобальная рецессия, обусловленная низкими ценами на минеральные ресурсы, особенно тяжело сказалась на экономической ситуации в Казахстане. С июня 2014 г. цена на нефть марки Brent, являющейся основой для ценообразования порядка 40% всех мировых сортов нефти, включая, российскую марку Urals в которую входит и казахстанская нефть, стремительно упала. В январе 2016 г., по данным американской биржи Nasdaq, цена на нефть марки Brent опустились до тринадцатилетнего минимума – 28,21 долл. США за баррель.

Данная тенденция крайне негативно влияет на стабильность экономики Казахстана, в силу высокой сырьевой направленности и зависимости от конъюнктуры мировых товарных рынков. На долю добывающей отрасли РК приходится порядка 15% ВВП. Топливно-энергетические товары также являются основной статьей экспорта Казахстана – 72% от общего объема экспортируемых товаров (Рис. 1). В связи со снижением цен на казахстанскую нефть, внешнеторговый оборот страны за 2015 г. сократился на 37,1% со 120,8 млрд. долл. США до 75,9 млрд. долл. США[i].

Рис. 1. Структура экспорта по товарным группам в январе-декабре 2015 г.

диаграмма Хона

Источник: Комитет по статистике МНЭ РК

Учитывая, что 2/3 государственного бюджета составляют именно доходы от нефтегазового сектора, внешние стрессовые ситуации подобные этой оказывают крайне негативное влияние на стабильность экономики Казахстана. Итоги развития 2015 г. показали существенное замедление темпов экономического роста – реальный рост ВВП составил 101,2%, что ниже ранее прогнозируемого уровня в 104,8%.[ii]

В условиях сокращения внешнего спроса и снижения мировых цен на основную экспортную продукцию, правительство РК с 2015 г. активно проводит контрциклическую политику, направленную на обеспечение положительного роста ВВП, стимулирование внутреннего спроса и предотвращение роста безработицы.

В декабре 2015 г. был принят Антикризисный план действий Правительства РК и Национального банка РК по обеспечению экономической и социальной стабильности на 2016–2018 гг. Данный план состоит из двух разделов: формирование новой структурной экономики в рамках пяти основных направлений, определенных в послании президента РК «Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие» и оперативные меры по стимулированию роста и кредитованию экономики РК.

Для формирования новой структурной экономики предусматриваются меры в виде стабилизации финансового сектора, оптимизации бюджетной политики, приватизации и стимулирования экономической конкуренции, заложения основ новой инвестиционной и социальной политики.

Принимая во внимание ухудшение ситуации в мировой экономике и прогнозов развития отечественной экономики правительством приняты дополнительные меры, направленные на стимулирование экономического роста, поддержку занятости и доходов населения. Данные меры включают в себя точечную поддержку реального сектора экономики, активную реализацию ключевых проектов в рамках государственной программы инфраструктурного развития «Нұрлы жол – путь в будущее», поддержку предприятий малого и среднего бизнеса, повышение доступности жилья для населения, форсирование реализации проектов АПК и второй государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития (ПФИИР), социальная стабильность и поддержка занятости.

Одним из ключевых инструментов антикризисной экономической политики в среднесрочной перспективе является программа «Нұрлы жол», рассчитанная на 5 лет и совпадающая со второй пятилеткой ПФИИР. Для ускорения реализации инфраструктурных проектов в рамках данной программы в текущем году было дополнительно выделено 538 млн. долл. США, сформированных за счет курсовой разницы по средствам Национального фонда.

На сегодняшний день в мире широко распространена практика создания и использования в кризисные периоды государственных фондов финансовых ресурсов, которые формируются за счет «избыточных» или дополнительных доходов бюджета и поступлений от экспорта природных ресурсов. Подобные стабилизационные фонды, фонды будущих поколений и бюджетные резервные фонды созданы в Венесуэле, Колумбии, Кувейте, Нигерии, Норвегии, Чили, Омане, Папуа-Новой Гвинее, Гонконге, Сингапуре, Эстонии, ЮАР, штате Аляска и Альберта (Канада).

Приоритетные направления развития транспортно-логистической инфраструктуры

Программа «Нұрлы жол» нацелена на улучшение внутренней инфраструктуры и создание базы для развития Казахстана в качестве главного транспортно-логистического хаба на евразийском пространстве. Общий инвестиционный портфель составляет порядка 33 млрд. долл. США, а доля государства – 15%.[iii] Занимая стратегически выгодное географическое положение между двумя крупными рынками Китая и ЕС, Казахстан обладает огромным транзитным потенциалом. Такие страны как Сингапур, Голландия, Гонконг и другие получают немалый доход от оказания транзитных услуг. Однако на сегодняшний день потенциал Казахстана реализован не полностью, а объемы транзитных грузоперевозок остаются достаточно низкими. В условиях кризиса инвестиции в капиталоемкие транспортные объекты являются особенно привлекательными с точки зрения активизации бизнес процессов и создания рабочих мест.

За последние годы в Казахстане был реализован ряд важных проектов по строительству транспортной инфраструктуры. В частности, были построены и введены в эксплуатацию железнодорожные линии Жетыген – Коргас (294 км), Узень – государственная граница Туркменистана (145 км). В 2015 г. введены в постоянную эксплуатацию линии Жезгазган – Бейнеу (988 км) и Аркалык – Шубарколь (214 км). Создание новых железнодорожных линий повлечет улучшение социальной сферы за счет создания новых рабочих мест и строительства социальных объектов – жилых домов, школ и детских садов.

Важным проектом для диверсификации транспортных маршрутов Казахстана является запуск железнодорожной линии «Казахстан-Туркменистан-Иран», состоявшийся декабре 2014 г. Данный проект позволит не только активизировать движение транзитных поездов в направлении «Север-Юг» через территорию РК, но также поможет выйти отечественным производителям на рынки стран Ближнего Востока.

По нашему мнению, для Казахстана данный транспортный коридор будет играть особую роль в свете снятия ряда экономических санкций с Ирана. Так например, во время последнего визита президента КНР Си Цзиньпина в Тегеран, стороны договорились увеличить двустороннюю торговлю до 600 млрд. долл. США в течение 10 лет.[iv] Для сравнения в 2014 г. ирано-китайский торговый оборот составил 52 млрд. долл. США.[v] То есть практически данный показатель увеличится в 12 раз. В этой связи использование трансказахстанского маршрута будет хорошей альтернативой, существующему южному морскому пути. Так как скорость доставки в среднем в 2-3 раза выше.

Что касается автомобильного транспорта, то основным проектом для Казахстана является участие в создании трансконтинентального коридора «Западная Европа – Западный Китай». Большая часть казахстанского участка уже реконструирована и открыта для движения, однако полноценное введение в эксплуатацию запланировано на 2017 г. после завершения строительства нового пропускного пункта на границе с Китаем на участке Алматы – Хоргос.

Открытие данной транспортной артерии имеет существенные выгоды как для Казахстана, так и соседних государств. Автомагистраль «Западная Европа – Западный Китай» позволит значительно сократить время транспортировки грузов по сравнению с ныне существующими альтернативными коридорами – путь от китайского порта Ляньюньган до ЕС будет занимать порядка 10 суток. По оценкам экспертов, подобная оптимизация повлияет на увеличение грузоперевозок в 2,5 раза к 2020 г., а среднегодовой суммарный экономический эффект составит 188,3 млн. долл. США.[vi]

Другим капиталоемким направлением в рамках программы «Нұрлы жол» является развитие морских и сухих портов. В настоящее время идет процесс расширения крупнейшего в Казахстане морского порта Актау, что позволит увеличить пропускную способность порта на 3 млн. тонн сухих грузов и на 1,5 млн. тонн контейнерных грузов. Морской порт Актау является важным звеном мультимодальной логистической цепочки, включающей также сухой порт СЭЗ «Хоргос – Восточные ворота», соединенный с Актау посредством железнодорожной ветки.

Параллельно с 2015 г. ведется строительство паромного терминала Курык на Каспии мощностью 4 млн. тонн паромных грузов в год. Данный комплекс будет ориентирован на перевалку товаров народного потребления, зерна, нефтепродуктов, сжиженного углеводородного газа, удобрений, химикатов и много другого. В том же году во временную эксплуатацию была сдана новая железная дорога Боржакты – Ерсай, по которой будут доставляться грузы в порт Курык.

Важное значение в развитии транзитного потенциала играет строительство «сухого порта» СЭЗ «Хоргос — Восточные ворота» на границе Казахстана и Китая, содержащего несколько перегрузочных терминалов и оказывающего различные грузовые услуги такие как вагонные и контейнерные операции, перегрузка, терминальная обработка, дополнительные логистические сервисы. Первая очередь данного объекта сдана в декабре 2015 г. В текущем году в порту планируется обработать порядка 200 тыс. контейнеров, а к 2020 г. выйти на проектную мощность 500 тыс. контейнеров.[vii]

Активная работа проводится по созданию сети собственных транспортно-логистических комплексов (ТЛК) на стратегически важных направлениях за рубежом. Создание сети ТЛК позволит активизировать грузопоток через территорию РК, что будет способствовать становлению Казахстана в качестве главного транзитного хаба между Европой и Азией. В мае 2014 г. состоялось открытие первой очереди казахстанского логистического терминала в восточном китайском порту Ляньюньган. Ожидается, что к 2020 г. объем экспортных и транзитных перевозок через казахстанско-китайский терминал достигнет 500 тыс. ДФЭ (двадцатифутовый эквивалент).[viii]

Государственная поддержка жилищного строительства

В рамках антикризисных мер в настоящее время также активно реализуется программа жилищного строительства. Так для дальнейшего развития отрасли в текущем году было дополнительно выделено 995,8 млн. долл. США за счет переноса на 2016 г. части средств, запланированных на реализацию программы «Нұрлы жол» на 2017 г. Из этих средств 146,6 млн. долл. США направлены на строительство арендного жилья через холдинг «Байтерек», 412,1 млн. долл. США — на строительство кредитного жилья, включая 60,9 млн. долл. США для кредитования вкладчиков через местные исполнительные органы и «Жилстройсбербанк». Помимо этого, для содействия частным строительным компаниям выделяется 268,3 млн. долл. США через АО «Самрук-Қазына» на возвратной основе. Следует отметить, что требования к застройщикам включают в себя софинансирование, наличие земли и проектно-сметной документации, фиксированной цены реализации. Через местные исполнительные органы на подведение инфраструктуры к новым районам массового строительства жилья выделяется 168,7 млн. долл. США. Данные меры позволят в 2016 г. ввести дополнительно 1,5 млн. кв. м жилья и обеспечить вклад в рост ВВП.[ix]

Вместе с тем, неэффективный менеджмент остается серьезным препятствием в реализации намеченных целей. Так, например, по информации Министерства национальной экономики, за 8 месяцев 2014 г. в Казахстане по итогам контроля на всех строящихся объектах за некачественное строительство социального жилья и нарушения государственных строительных нормативов к административной ответственности привлечена 371 подрядная организация, а 4 из них были лишены лицензии. Много нареканий касается срывов сроков строительства, бюрократических процедур получения жилья и коррупционной составляющей.[x]

Другие приоритетные направления антикризисной политики

Помимо этого программа «Нұрлы жол» предусматривает реализацию антикризисных мер по поддержке отдельных секторов экономики в условиях ухудшения конъюнктуры на внешних рынках. В текущем году планируется инвестировать свободные пенсионные накопления в размере 4 млрд. долл. США по ряду направлений. В частности, 1,4 млрд. долл. США будут конвертированы в иностранную валюту для инвестирования на внешних рынках в целях обеспечения диверсификации портфеля Единого накопительного пенсионного фонда и увеличения доходности пенсионных накоплений.[xi]

Также 1,7 млрд. долл. США будет инвестирован в обусловленные облигации банков второго уровня и национальные холдинги на возвратной основе и на рыночных условиях. В дальнейшем эти средства будут использованы для стимулирования приоритетных секторов экономики. В числе ключевых направлений выделяется поддержка малого и среднего бизнеса, что позволит профинансировать порядка 700 проектов, создать 14 тыс. рабочих мест, реализовать продукцию на сумму 1,5 млрд. долл. США и обеспечить поступление налогов в бюджет в размере 166 млн. долл. США. Также планируется финансирование приоритетных проектов АПК, в том числе по производству и переработке мяса и молока.

Приоритетной задачей антикризисной социально-экономической политики является сохранение и создание новых рабочих мест. В этой связи в текущем году из специального резерва правительства дополнительно выделяется порядка 276,6 млн. долл. США, из которых 174,3 млн. долл. США будет направлено на реализацию актуализированной «Дорожной карты занятости», включающей ремонт социальной инфраструктуры и объектов ЖКХ, увеличение микрокредитования, строительство общежитий для работающей молодежи, а также субсидирование затрат работодателей по сохранению рабочих мест. Данные меры будут содействовать занятости порядка 60 тыс. человек, в том числе 18 тыс. рабочих мест за счет реализации тысячи инфраструктурных проектов. [xii]

Выводы

Вышеперечисленные антикризисные меры, в которых государство берет на себя роль основного заказчика и генератора экономических процессов, не являются уникальными для Казахстана. Например, во время кризиса 2008 г. основной целью политики Китая также было определено активное развитие инфраструктуры и повышение уровня жизни населения посредством стимулирования потребительского спроса внутри страны. Приоритетными направлениями государственной программы, принятой Пекином в ноябре 2008 г., стало повышение заработной платы жителям городов и сел, развитие собственных инновационных производств и совершенствование инфраструктурных объектов. Стоимость данной программы составила порядка 4 трлн. юаней (около 588 млрд. долларов), что составляет практически 18% от ВВП Китая.[xiii]

Таким образом среднесрочная стратегия развития Казахстана в условиях кризиса предусматривает активные вложения государственных инвестиций в отечественную экономику. Особый акцент в экономической политике сделан на максимальном использовании существующего транспортно-транзитного потенциала и становления Казахстана в качестве главного делового и логистического хаба, связывающего рынки Европы и Китая. В этой связи ожидается ускоренная реализация капиталоемких инфраструктурных проектов как внутри страны, так и за ее пределами. Параллельно с этим правительство продолжит выделять дополнительные средства, в том числе из Национального фонда РК, для стимулирования внутреннего спроса и создания рабочих мест, через поддержку субъектов малого и среднего бизнеса, улучшение доступа к кредитованию и реализацию государственных проектов в социальной сфере.

Определенные правительством РК приоритеты развития отвечают тем вызовам, которые стоят перед экономикой в настоящее время. Высокая зависимость от конъюнктуры сырьевых рынков делает экономику уязвимой, что обуславливает необходимость глубокой диверсификации. Опыт ведущих индустриальных стран показывает, что только активная государственная поддержка в виде значительных инвестиций в несырьевые сектора экономики способна дать необходимые результаты в этом направлении. Вместе с тем, главным риском реализации разработанных программ остается их недостаточно эффективное исполнение и коррупционная составляющая. Так, по индексу восприятия коррупции республика по-прежнему входит в число стран с высоким уровнем коррупции. По данным отчета 2015 г. международной организации Transparency International из 168 стран Казахстан занял 128 место. Причем ситуация практически не меняется в течение последних нескольких лет.

Для решения сложившейся проблемы требуется структурная перестройка существующих институтов, включающих органы власти, гражданское общество и нормативно-правовую базу. В частности, необходимо создать систему стимулов, в первую очередь законодательных, при которой представителям госорганов будет экономически оправдано действовать в соответствии с законом, а не в обход его. Одним из важных пунктов институциональной перестройки также является активное и обязательное вовлечение гражданского общества в процесс принятия решений и мониторинга реализации представленных программ. Необходимы кардинальные изменения и в судебной системе РК, так как на сегодняшний день отсутствует понятие соразмерности наказания – зачастую крупные коррупционные преступления остаются без адекватного наказания, что создает атмосферу вседозволенности. Реализация подобных реформ позволит повысить эффективность исполнения государственных программ развития, что особенно важно в условиях кризиса.

Использованная литература:

[i] Данные комитета по статистике МНЭ РК — www.stat.gov.kz

[ii] Там же

[iii] Официальный сайт Президента РК – www.akorda.kz

[iv] «Иран и Китай договорились стать стратегическими партнерами»

https://lenta.ru/news/2016/01/23/partnership/

[v] «Иран и Китай договорились о строительстве АЭС и поставках нефти»

http://www.interfax.ru/business/491255

[vi] «Стратегия-2050: Казахстан возрождает Великий Шелковый путь»

 https://strategy2050.kz/ru/news/474

[vii] «СЭЗ «Хоргос Восточные ворота» центр развития приграничных транзитных перевозок»

 http://www.zakon.kz/4780571-sjez-khorgos-vostochnye-vorota-centr.html

[viii] В КТЖ уточнили стоимость строительства китайского терминала в порту Ляньюньган

http://tengrinews.kz/money/ktj-utochnili-stoimost-stroitelstva-kitayskogo-terminala-254621/

[ix] Ерболат Досаев рассказал на заседании Правительства РК о дополнительных оперативных антикризисных мерах на 2016 год http://economy.gov.kz/ru/news/detail.php?ELEMENT_ID=69127

[x] Обратная сторона «Доступного жилья»: проблемы и пути решения

http://www.kn.kz/article/7970/

[xi] Ерболат Досаев рассказал на заседании Правительства РК о дополнительных оперативных антикризисных мерах на 2016 год http://economy.gov.kz/ru/news/detail.php?ELEMENT_ID=69127

[xii] Там же

[xiii] Будущее Китая решится в ближайшие две пятилетки

http://www.ifes-ras.ru/massmedia/21/261-budushhee-kitaya-reshitsya-v-blizhajshie-dve-pyatiletki

Автор: Евгений Хон, независимый аналитик (Казахстан, Астана).

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции CABAR.asia

Последнее

Популярное