«В обществе имеется спрос на получение религиозного образования и соответствующие исламские учебные заведения должны продолжать функционирование. Но очевидно, что эти образовательные учреждения должны работать под контролем государства и с необходимыми современными условиями, а учебные предметы, наряду с религиозными, должны включать в себя школьные уроки для всестороннего развития кругозора учащихся», – отмечается в сокращенной версии исследования «Булан Института» про состояние медресе в Кыргызстане, подготовленного специально для cabar.asia.
Согласно Конституции, Кыргызстан является светским государством, в котором религия и государственные институты четко отделены друг от друга, и она не может вмешиваться в дела официальных органов. В то же время в стране преобладают мусульмане, к которым относят себя более 80% граждан, и среди них наблюдается повышенный интерес к исламу, изучению Корана и получению религиозного образования.
После обретения независимости, принятый в 1991 году закон «О свободе вероисповедания и религиозных организациях КР» открыл широкий путь к возрождению ислама и других религиозных конфессий, сдерживаемых в советское время. Это привело к тому, что на местах стихийно стали открываться различные религиозные учебные заведения. Но со стороны государства не было предпринято действенных шагов по упорядочению и стандартизации их деятельности. Таким образом, за 25 лет независимости в Кыргызстане образовалась масса религиозных учебных заведений, осуществляющих свою деятельность без каких-либо лицензий и без соответствующих учебных программ[1].
Тенденции последних лет
Если сравнить официальные данные, то с каждым годом увеличивается число детей, обучающихся в медресе и других подобных образовательных учреждениях. По данным Государственной комиссии по делам религий КР, к 2013 году число медресе достигло 67, высших исламских учебных заведений 10, количество обучающихся в них составило 4 565 человек.
В феврале 2017 года Духовное управление мусульман Кыргызстана (ДУМК) сообщило, что количество детей, обучающихся в медресе, составило шесть тысяч. Однако, по итогам проведенного полевого исследования, эксперты Булан Института пришли к выводу, что количество детей, обучающихся в медресе, намного больше, так как государственную регистрацию прошли не все образовательные заведения и, соответственно, это количество детей выпадают из подсчетов официальных органов и муфтията.
В настоящее время в стране можно встретить медресе с различными условиями: имеются учреждения, в которых комфорт обеспечен по минимуму или отсутствует вовсе, и в то же время работают учреждения с повышенным уровнем условия, с современной техникой и укомплектованными компьютером классами. Исследования показали наличие двух категорий медресе: в первой – медресе, тесно взаимодействующие с ДУМК, прошедшие регистрацию в Госкомиссии по делам религий, имеющие отдельные здания и распологающие всеми необходимыми условиями для обучения детей; во второй – это в основном те медресе, которые были открыты при мечетях, в форме худжры (традиционно худжры служат подсобным жилым помещением для служителей мечети и его гостей – Прим. редактора.). В таких медресе практически отсутствуют условия для обучения. Они осуществляют свою деятельность исключительно за счет пожертвований – садака и других средств, поступающих в мечети в виде благотворительности. Многие из этих самовольно открытых медресе не имеют регистрацию, отсутствуют условия для обучения детей и царит антисанитария[2].
Так как в Кыргызстане религия отделена от государства, медресе не оказывается поддержка из государственного бюджета. Поэтому условия обучения и проживания в каждом медресе разные, и они в полной мере зависят от финансовых возможностей спонсоров. Если в некоторых медресе имеются библиотека, компьютерные классы, то в других даже нет элементарного учебного инвентаря, а учащиеся сидят на полу, на ковриках. Во время исследований также стало известно то, что и условия, и учебные программы в медресе в большинстве случаев зависят от спонсоров из стран Персидского залива и других Арабских стран или помощи местных благотворительных организаций, а также средств, поступающих в мечети в виде добровольных пожертвований. Особо необходимо отметить об удручающем состоянии медресе, которые расположены в новостройках города: сырые помещения, в детских общежитиях практически отсутствуют условия для проживания, следовательно, они не отвечают никаким санитарным нормам и требованиям. В то же время в столице можно встретить медресе с наиболее благоприятными условиями для обучения: со своими подсобными хозяйствами и спортивно-тренировочными комплексами.
Проблемы в медресе
Согласно данным исследования Булан Института, во многих медресе ощущается острая потребность в грамотных и высокообразованных преподавателях. Официально подтверждено, что из общего числа преподавателей медресе и других религиозных учебных заведениях Кыргызстана, всего 20 процентов имеет базовое конфессиональное образование[3]. Из того же двухтысячного коллектива сотрудников Духовного управления мусульман КР 70% не имеют специального религиозного образования. Из них всего 2,5% получили высшее образование в стране или за рубежом, 20% окончили медресе, а 10 % обучались в краткосрочных курсах для имамов.[4] «В системах обучения медресе и высших исламских учебных заведений напрочь отсутствует какая-либо разница, в данных учебных заведениях обучение сводится в основном к заучиванию Корана и изучению правильного исполнения тех или иных культовых обрядов ислама, поэтому такая система никак не отвечает стандартам и требованиям государственного и исламского образования».[5]
В Кыргызстане, в нарушение требований Конституции и Закона “Об образовании КР”, отдельные медресе принимают подростков, еще не окончивших 9 классов и есть случаи принятия 7-8-летних детей. Во время обхода по медресе исследователи Булан Института встретили в некоторых медресе детей школьного возраста. Но руководители медресе ограничились всяческими отговорками: «пришел с братом », «родители иногда посылают, они редко приходят», «после школы как в кружок приходит» и т. п. В муфтияте осведомлены о том, что там есть дети до 9 класса, но придерживаются мнения, что они не проживают в медресе, что это могут быть приходящие1[6]. То, что подростки и малолетние дети обучаются в медресе, показал и мониторинг, проведенный в феврале Госкомиссией по делам религий.[7] Также было установлено, что учебные программы медресе не отвечают требованиям, хотя и в малом количестве, но есть подростки, бросившие школу и обучающиеся в медресе, а также преподают в них учителя, не прошедшие аттестацию.
Другая серьезная проблема заключается в том, что многие выпускники религиозных учебных заведений в большинстве случаев не могут трудоустроиться или продолжить учебу, так как религиозные учебные заведения не имеют государственной лицензии,1[8] следовательно, не могут выдавать диплом государственного стандарта. Государство также не признает свидетельство об окончании медресе, зачастую молодой человек, из-за неимения даже аттестата об окончании школы, не может продолжить обучение.
Светское и религиозное образование: конфликт и различия все больше углубляются
В настоящее время в Кыргызстане светское и религиозное образование отделены друг от друга, и, ввиду отсутствия сотрудничества, конфликт и различия все больше углубляются. По словам экспертов, среди молодежи, обучающихся в светских и религиозных образовательных учреждениях усиливается противостояние, царит враждебные настроения к друг другу.[9]
В то же время, за 20 лет независимости, впервые в Кыргызстане государство начало уделять внимание повышению качества религиозного образования. В 2014 году Совет обороны КР (ныне Совет безопасности) созвал специальное совещание, в котором была принята « Концепции государственной политики Кыргызской Республики в религиозной сфере на 2014-2020 годы». Одна из целей концепции – реформирование религиозных учебных заведений и усиление контроля за их деятельностью[10]. В рамках него с 2014 года имамы проходят обучение по повышению своего образовательного уровня, на базе университета им. И. Арабаева открыто подконтрольное государству учебное заведение – «Институт обучения и переподготовки руководящего состава ДУМК», которое на днях получит лицензию Министерства образования и науки КР. Институт ежегодно будет принимать 15 человек и готовить кадры для работы в ДУМК по специализированной углубленной программе, сочетающей светские и религиозные знания. Кроме того, после нескольких лет обсуждения Кыргызское правительство в этом году начало реализацию пилотной программы по внедрению в школьную программу предмета «История религиозной культуры». В настоящий момент в 10 школах разных регионов республики началось обучение по пилотной программе.
Долгие годы контроль за работой образовательных учреждений религиозного характера лежал на плечах Духовного управления мусульман. Муфтият осуществляет прямой контроль над учебной программой, финансовым состоянием и условиями обучения в этих заведениях. В 2014 году, после вынесения данного вопроса на заседание Совбеза, Госкомиссия по делам религий активизировала свою деятельность в этом направлении, и начала вести мониторинг медресе и осуществлять проверку их учебных программ и условий для учащихся. В 2015 году Госкомиссия провела мониторинг в 34 медресе, а в 2016 году промониторив и проверив деятельность 74 медресе, сделала предупреждение отдельным объектам, не отвечающим предъявленым требованиям. С начала нынешнего года организация вновь провела проверку и на этот раз предупреждение от Госкомисси получили уже 27 медресе[11]. Также в 2016 году ведомство провело аттестацию преподавателей, работающих в медресе. По её итогам из-за отсутствия высшего светского образования у 92% руководителей медресе не были приняты заявления на прохождение аттестации[12].
Три ступени и роль ДУМК
В Кыргызстане медресе выделяют три ступени образования –начальное, среднее и высшее. Это установлено Духовным управлением мусульман Кыргызстана и каждая ступень имеет свою учебную программу. «В начальной ступени медресе учащиеся получают знания о религии в течение двух лет. Затем отличившихся детей принимают медресе средней и высшей ступени. В медресе средней ступени обучаются три года. В высших медресе учатся четыре года и выпускники выходят оттуда учеными, глубоко освоившими основы ислама. Книги распространяются однотипными для каждой ступени медресе. [13]
В 2013 году Совет улемов при ДУМК разработал единую учебную программу для всех трех ступеней медресе, позже её утвердил муфтият. В приложении этого доклада мы привели все три учебные программы медресе, утвержденные Советом улемов. Следовательно, каждое медресе обязано вести обучение согласно данной единой программе и это должно находиться под контролем муфтията.
Но единую учебную программу, утвержденную муфтиятом, выполняют не все медресе. В некоторых медресе работают всего два или три учителя и ощущается недостаток в преподавательских кадрах для обучения отдельным предметам. Число медресе со светским обучением очень низкое, они составляют всего 5-7% от общего числа медресе.
Министерство образования не вмешивается в деятельность медресе и не контролирует учебную программу. «Медресе – это религиозное учебное заведение. Согласно закону КР «Об образовании», принципы образования вне религии. Поэтому министерство не контролирует по какой учебной программе работают медресе. Если бы в учебную программу медресе были включены светские предметы, то мы бы могли вести контроль».[14]
ДУМК утверждает, что оно не против внедрения светских уроков в медресе и ждут вступления в силу концепции по реформированию религиозных образовательных учреждений.
Согласно законодательству Кыргызстана, получение общего среднего образования для каждого ребенка обязательное и его родители, опекуны несут ответственность за невыполнение этой нормы. Но в реальности в Кыргызстане насчитываются сотни детей, которые неходят в школу, а взрослым не применяются никакие санкции для прилечения к ответственности. Одна из причин отсутствия детей в школах также связана и с посещением детей медресе.
По данным Министерства образования и науки КР, в 2012 году количество детей, не привлеченных в школу из-за религиозных убеждений достигло 2845. Сейчас чиновники министерства утверждают, что это число заметно снизилось.
Исследователи Булан Института посетили 21 медресе по стране, в 10 из них нам довелось встретить детей от 7 до 14 лет, сидящих на уроке по Корану, входящих или выходящих из медресе. Но управляющие медресе все время пытались убедить нас в том, что эти дети посещают и сельскую школу или случайно пришли с братом. В одном из медресе села Джаны-Джер Сокулукского района мы увидели малолетних детей, сидящих на уроках.
Руководитель медресе сообщил, что имеются дополнительные классы, в котором учатся дети до 9 класса после уроков в школе. А тот факт, что в классе сидели также дети малолетнего возраста, глава объяснил тем, что они «приходят сюда только во время каникул». Такие случаи зафиксированы также и в Баткенской области.
Кризис в учебно-воспитательной работе государственных общеобразовательных учебных заведений толкает родителей на поиски альтернативы в религиозных школах. Такие проблемы, как драки в школах, отсутствие дисциплины, и рэкетирство формируют в сознаниях людей понятие о том, что хорошие, послушные дети воспитываются только в медресе. По мнению экспертов многие родители отдают своих детей в медресе в надежде на то, что там они станут послушными и добрыми.
Выводы
«Булан Институт», после исследования состояния учебной программы и законодательной базы медресе в Кыргызстане, пришел к следующим выводам:
- За годы независимости, начиная с 2014 года в Кыргызстане впервые на государственном уровне стало уделяться внимание качеству образования в медресе. Несмотря на принятие «Концепции государственной политики Кыргызской Республики в религиозной сфере на 2014-2020 годы», которая начала давать отдельные положительные сдвиги, в среде авторитетных религиозных деятелей, а также в самом муфтияте по-прежнему наблюдается безразличие и апатия к этой проблеме. Необходимо на государственном уровне ускорить шаги по реализации этих мероприятий, усилить контроль и изыскать финансовые источники для претворения их в жизнь.
- Хотя Духовное управление мусульман Кыргызстана (ДУМК) подтверждает число учащихся в медресе детей в количестве 6 тыс., но на данный момент количество таких учащихся может быть намного больше. Нужно учитывать и тех, которые учатся и в школах, и в медресе, а также посещающих медресе для учебы 1-2 раза в неделю. Наши исследования показали отсутствие точного учета детей, обучающихся в медресе на постоянной основе, ровно как и тех, кто посещает эти учреждения параллельно со школой.
- Продолжаются факты приема в медресе детей, не окончивших обязательное среднее образование. Это грубое нарушение закона. Руководители медресе при этом прикрываются отговорками, что они «приходят только на каникулах», «приходят только после уроков», «приходят со старшими братьями» и т.п. Нужно проводить мониторинг совместно с Министерством образования и науки КР и правоохранительными органами, и государственные органы, муфтият должны предпринять жесткие меры в отношении нарушителей закона.
- Последние пять лет медресе в стране функционировали на стихийной основе, и сейчас настало время медресе приспосабливаться к современным реалиям со светскими предметами, современной литературой, оборудованием и подходом. Необходимо сократить их число, внедрив систему стандартизации учебных планов и программ исламских учебных заведений, а также проведения аккредитаций и лицензирования.
- Из-за отсутствия стабильных финансовых источников подавляющее большинство медресе не могут работать полноценно, некоторые из них на грани закрытия. Следовательно, целесообразно ставить вопрос о закрытии тех медресе, где нет постоянного финансирования для создания условий, отвечающих требованиям.
- В 2013 году Совет улемов при ДУМК утвердил единую учебную программу для медресе, но многие подобные учебные заведения не соблюдают её. Уроки проводятся в зависимости от наличия средств и в основном ограничиваются заучиванием Корана. Муфтият должен усилить контроль за осуществлением процесса обучения, которое должно вестись только по учебной программе, утвержденной Советом улемов.
- Классификация религиозных учебных заведений по-прежнему остается в хаотичном состоянии. Надо создать единый государственный стандарт для средних и высших учебных (бакалавриат и магистратура) заведений религиозного направления. К примеру, ДУМК делит медресе на три категории: начальную, среднюю и высшую. Есть еще и Исламский университет и институты, которые считаются выше медресе. Поэтому не считается целесообразным деление медресе на три категории, а нужно утвердить и внедрить правила, предусматривающие трехлетний срок обучения в медресе, и, если ребенок хочет продолжить обучение, то может идти в высшие учебные заведения;
- Необходимо усилить контроль на право мечетей и областных отделений ДУМК (казыятов) открывать медресе, усилить критерии и требования по регистрации медресе, так как отдельные мечети самовольно, без регистрации в Госкомиссии по делам религий КР открывают медресе по типу худжры (дети учатся и живут при мечетях) и проводят деятельность вне закона. Местные органы власти и ДУМК должны провести мониторинг всех мечетей для выявления таких фактов, так как в таких медресе для детей не созданы соответствующие условия, санитарное состояние удручающее, практически отсутствуют учебные принадлежности и учебники, ученики сидят в сырых помещениях на голых полах с ковриками;
- Должен быть принят закон, регулирующий и контролирующий деятельность религиозных учебных заведений. Законопроект “О религиозном образовании и религиозных организациях”, предложенный в 2013 году Каныбеком Осмоналиевым, был отклонен во время обсуждения в парламенте республики. Законопроект, регулирующий данную отрасль, все же должен быть разработан совместно с участием религиоведов, Духовного управления мусульман Кыргызстана, Госкомиссии по делам религий КР, Министерства образования и науки, опытных имамов и авторитетных религиозных учреждений, независимых экспертов;
- Завершилось общественное обсуждение концепции реформирования религиоведческого и религиозного образования. Нужно принять её в самые кратчайшие сроки, наделить правовыми полномочиями и приступить к её реализации. Эти мероприятия должны быть ускорены на государственном уровне, должны быть найдены финансовые и другие необходимые ресурсы для их реализации;
- В 95% медресе отсутствует преподавание общих школьных предметов (т.н. «светские дисциплины»). Но и в остальных 5% медресе, в которых преподаются светские предметы, это носит временный характер – если спонсоры выделяют необходимые средства, то эти занятия идут, если финансирование сокращается, то преподавание обязательных школьных предметов прекращается. Дети, обучающие в медресе, должны получать и общее, светское образование; должны быть созданы условия для освоения ими новых технологий, передовых знаний в различных областях, чтобы расширять кругозор.
Эксперты Булан Института полагают, так как в обществе имеется потребность в получении религиозного образования, соответствующие религиозные учебные заведения должны продолжать функционирование. В то же время, аналитики Института едины во мнении, что необходимо проводить серьезную и последовательную реформу в этой сфере, и государство, совместно с муфтиятом, должно ускорить этот процесс. Министерство образования и науки КР, совместно с ГКДР и ДУМК, должно разработать и внедрить единую учебную программу, содержащую светские дисциплины.
Источники:
[1] Итоговый отчет ситуационного исследования-анализа, Фонд Евразия Центральная Азия, 2014.
[2] По итогам проверки медресе в Бишкеке в марте 2017 года установлено, что в пяти медресе условия не отвечают требованиям и они работают без разрешения https://sputnik.kg/Radio/20170301/1032008566/almambetova-nachar-sharttagy-medreseler-tabyldy.html
[3] Официально указано в концепции КР о государственной политике по делам религии.
[4] ОшМУ Жарчысы, С. Мурзубраимов, доцент ОшГУ, Факультеты теологии как новая альтернатива в распространении в рбщесте религиозных ценностей, стр. 143 http://www.oshsu.kg/univer/temp/url/ilim/2014-4-2-v.pdf
[5] На этом же месте.
[6] Специалист учебной части Духовного управления мусульман Кыргызстана Куштарбек Маматов, интервью институту Булан.
[7] Кубатбек Чекиров, Мониторинг, обнаживший проблемы в религиозных учебных заведениях,
http://www.bbc.com/kyrgyz/kyrgyzstan-38904209
[8] http://www.vb.kg/doc/356620_v_kr_ni_odno_medrese_ne_imeet_licenzii_na_obrazovatelnyu_deiatelnost.html
[9] Индира Асланова, Проблемы и успехи реализации государственной политики в религиозной сфере Кыргызстана, CabarAsia, 25-ноября, 2016.
[10] http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/57409
[11] Заместитель директора Государственной комиссии по делам религий Закир Чотаев, интервью данное институту Булан
[12] https://kloop.kg/blog/2016/02/22/muftiyat-mozhet-uvolit-do-92-rukovoditelej-medrese-bez-diplomov-vuzov/
[13] Из интервью с Замиром кары Ракиевым.
[14] Интервью специалиста Министерства образования и науки Кылым Сыдыкназаровой институту Булан.