Аналитические материалы / Казахстан

Александра Казакова: Современный анализ и перспективы урбанизации в Казахстане

14.08.2015

«Сегодня в Казахстане более половины населения проживает в городской местности, отражая новую тенденцию разрастания районов вокруг крупных городов страны. С течением времени границы городов расширяются, вмещая вновь прибывающих мигрантов», — отметила в статье, написанной специально для CABAR.asia, Александра Казакова, директор Представительства IWPR в Казахстане (Алматы, Казахстан)
Центральная Азия представлена странами, которые за последние полвека оказались вовлеченными в глобальные экономические, политические и социальные изменения, ставшими причиной повышения темпов урбанизации в этих странах.
Спецификой региона является то, что все страны (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан), входили в состав Советского Союза, внесшего весьма весомый вклад в городское и сельское развитие этих регионов. Правительство СССР создало базовую городскую и сельскую инфраструктуру (дороги, здания, системы жизнеобеспечения, системы связи и т.д.), которую мы знаем и которая работает в регионе по настоящее время; СССР инвестировал в человеческий капитал, в связи с чем население региона по-прежнему остается хорошо образованным, с практически стопроцентной грамотностью; СССР создал многопрофильную систему социального обеспечения и большая часть этой системы и по сей день функционирует по созданному при советах алгоритму (здравоохранение, образование, социальная защита и т.д.). Кроме того, люди в большинстве стран региона, по-прежнему, используют русский язык в качестве языка межнационального общения, что значительно облегчает политическое, экономическое и социальное взаимодействие между гражданами разных стран и предоставляет возможность для дальнейшего эффективного сотрудничества и социальной интеграции.
Спустя более чем двадцатилетний период независимости, все страны Центральной Азии сталкиваются с ухудшением созданной в советский период городской и сельской инфраструктуры, и необходимостью в огромных инвестициях (деньги, интеллект, время и т.д.) для ее реанимации и дальнейшего развития. Усилия государства в части поддержки села за последнее время так и не принесли желаемых результатов. И потому, сегодня сельское население стремится в города из-за того, что сложившийся разрыв в доходах и качестве жизни в селах становится просто непреодолимым.

Миграционные падения и взлеты
За последние двадцать лет Центральная Азия превратилась в один из крупнейших регионов миграции в мире. В 1990-х годах дезинтеграционные процессы, происходящие в странах СНГ, вызвали усиление оттока неэтнического населения Казахстана, вызванного желанием людей вернуться на свою историческую родину и объединиться со своими семьями, а также по причине ряда региональных и межнациональных конфликтов того времени. Основные страны для эмиграции были Германия, Греция, Израиль, Россия и США. К примеру, в 1993 году, разными видами миграции было охвачено 4,1% (683,5 тыс. чел.)[1] постоянного населения Казахстана, причем отток происходил преимущественно из городов. Снижение количества населения, происходившее, в основном, за счет выезжающих из страны жителей, продолжалось довольно продолжительное время —  девять лет,  с 1994 г. (16 942 000 чел.) до 2001 г. (14 800 000 чел.)[2]. Массовый отток квалифицированных специалистов и рабочих, особенно из промышленных, энергетических и топливных регионов республики, наносил ощутимый экономический ущерб ведущим отраслям народного хозяйства и ослаблял развитие экономических, политических и культурных функций городов и сел страны. 
Трудовая внутренняя и внешняя миграция стала основным видом миграции населения из сел в города, увеличив число нелегальных городских жителей. Казахстан воспользовался миграционными потоками, происходящими на всей территории Центральноазиатского региона, однако так и не создал какие-либо устойчивые системы мотивации для привлечения прибывающих мигрантов. Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан являются ведущими странами происхождения мигрантов для Казахстана и России. В 2014 году Казахстан принял 16 784 иммигрантов или 0,1 % от общей численности населения.
Таблица 1: Внешняя миграция населения Республики Казахстан за 2004-2014 годы (человек)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Иммигранты

68 319

74 807

66 731

53 397

46 404

41 511

42 057

38 016

28 296

24 105

16 784

Эмигранты

65 530

52 139

33 690

42 435

45 287

33 985

26 541

32 920

29 722

24 384

28 946

Сальдо миграции

2 789

22 668

33 041

10 962

1 117

7 526

15 516

5 096

-1 426

-279

-12162

Источник: Отчеты Агентство РК по статистике за 2004-2014 годы, http://stat.gov.kz/

Внутренняя миграция в Казахстане была спровоцирована рядом факторов. Неэффективность государственных программ по поддержке и развитию сел стала причиной массового перемещения населения из сельской местности в городскую. Новый тип мигрантов в Центральной Азии представляют собой экологические беженцы. В Казахстане каждый год тысячи человек оставляют зоны Аральского экологического бедствия; более 300 тысяч человек покинули районы, расположенные в пустынях; более 60 000 человек мигрировали из Кзылординской области, где находится космодром «Байконур».

Таблица 2: Миграция населения Республики Казахстан за 2004-2014 годы (человек)
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Прибыло

386247

373434

361788

365137

390777

406166

408094

402654

366137

361372

422400

Выбыло

383458

350766

328747

354175

389660

398640

392578

397558

367563

361651

434562

Сальдо миграции

2 789

22 668

33 041

10 962

1 117

7 526

15 516

5 096

-1 426

-279

-12162

Источник: Отчеты Агентство РК по статистике за 2004-2014 годы, http://stat.gov.kz/

Столь угрожающие тенденции активизировали руководство страны и привели к принятию ряда мер, способствующих приросту населения страны. Помимо мер по стимулированию естественного прироста, государство сделало ставку на возвратную миграцию граждан, проживающих за рубежом, но стремящихся на свою историческую родину — оралманов. Оралманы — этнические казахирепатрианты, переселяющиеся в Казахстан из соседних стран (Китай, Монголия, Узбекистан, Иран, Россия, Киргизия,  АфганистанПакистан и др.). Большинство оралманов приехали в Казахстан в период с 1993 по 1998 годы по миграционной квоте этнических казахов из Афганистана, Ирана, Пакистана. Основным ареалом их расселения стали г. Алматы, Карагандинская, Кустанайская, Жамбылская, Южно-Казахстанская и Алматинская области. Сегодня уже ясно, что возвращение на историческую родину приносит оралманам большое количество социально-экономических, правовых и социокультурных проблем, связанных с непродуманностью и неувязкой адаптационных процессов.

Рост городов Казахстана
Как и в большинстве других регионов, крупные города Центральной Азии выступают в качестве платформ экономического роста региона. В Казахстане политический курс ориентирован на инвестирование в реальный сектор экономики, особенно в промышленность. За последние десять лет инвестиционная активность крупных городов Казахстана резко возросла, что, в свою очередь стало импульсом для устойчивого развития экономики городов. Рост сектора малого и среднего бизнеса, как правило, является относительно устойчивым, в настоящее время в нем задействовано более чем 30% населения городов, дающих 50-60% от общего налога на прибыль в местные бюджеты.
Рост городского населения в Казахстане является результатом трех процессов: естественного прироста городского населения, сельско-городской миграции и реклассификации сельских районов в городские. Реклассификация является следствием естественного прироста населения и сельско-городской миграции, а быстро расширяющиеся городские районы перекидываются на прилегающие сельские районы. Так и появляются средние и крупные города. Однако, большинству городов страны не хватает бюджетных средств для реализации крупных инвестиционных проектов, так необходимых для повышения эффективности управления разрастающимися городами. Здесь нужно говорить и о строительстве доступного жилья для городских жителей и его реализации через ипотечные программы, и об усилении улично-дорожной безопасности, улучшении транспортной инфраструктуры, развитии охраны окружающей среды в городах, развитии энергоэффективных технологий, развитии технологий по снижению и переработки отходов и т.д.
Благодаря спросу на продукцию и растущей конкуренции в аграрном секторе, создаются рабочие места в средних и высших отраслях экономики, которые в значительной степени базируются в городской местности. Сельско-городская миграция не только неизбежна, но и желательна, поскольку она позволяет трудовым ресурсам локализоваться в наиболее продуктивных секторах экономики. Тем не менее, сельско-городская миграция в города может быть нежелательной, так как может способствовать отрицательному экономическому эффекту, связанному с увеличением масштабов городов. Многие малые и средние города служат центрами торговли для сельскохозяйственных и других сырьевых товаров. Они также служат в качестве центров для обеспечения экономических и социальных услуг сельскому населению, особенно малоимущему. Такие города имеют возможность связать в единый рынок малые и средние сельские и городские предприятия. Таким образом, существует обоснованная необходимость и для перенаправления сельско-городской миграция из городов в села.
Современная статистика городского и сельского населения Казахстана рассчитывается в контексте административно-территориальной реформы, проведенной в 2007 году. С 1 января 2007 года (в соответствии с внесенными 4 ноября 2006 года изменениями в ранее действовавший Закон РК от 8 декабря 1993 года «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан») 163 населенных пункта, называвшиеся до этого «поселками городского типа», общей численностью населения свыше 900 тыс. человек были переведены в категорию сельских населенных пунктов, а жителям остальных 34 поселков, находящихся на территории административного подчинения некоторых городов областного и районного значений, был сохранен статус «городское население».
В последние годы в результате внешних миграционных процессов и возросших темпов перемещения населения из сельской местности в городскую
растет количество городского населения, сильно повышая тем самым роль городов. Согласно данным Агентства РК по статистике, только в первом полугодии 2014-го сельскую местность покинули более 25 тыс. человек. Этот отток больше всего ощущается в Южно-Казахстанской области — 6,4 тыс. человек. В Жамбылской, Восточно-Казахстанской, Мангистауской, Костанайскойи Северо-Казахстанской областях исход сельского населения составил от 2,8 до 2,2 тыс. человек. За эти же полгода миграционный приток в города достиг 22,9 тыс. человек, причем львиная доля пришлась на два города республиканского значения — Астану – 10,9 тыс. и Алматы – 6,9 тыс. человек. Изменения, произошедшие за указанные 7 лет с момента территориальной реформы, в общей численности городского и сельского населений Казахстана, представлены в следующей таблице:
Таблица 3: Динамика городского и сельского населения Казахстана в 2007-2015 г.
Удельные веса населения (%)

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Городское

52,8

53,2

54,0

54,5

54,6

54,7

54,9

55,1

Сельское

47,2

46,8

46,0

45,5

45,4

45,3

45,1

44,9

Источник: Отчеты Агентство РК по статистике за 2007-2014 годы, http://stat.gov.kz/

Таким образом, сегодня в Казахстане более половины населения проживает в городской местности, отражая новую тенденцию разрастания районов вокруг крупных городов страны. С течением времени границы городов расширяются, вмещая вновь прибывающих мигрантов. Пример крупнейшего города страны Алматы показывает, что перемещающееся из сельских районов население плотно застраивает и оседает на пригородных территориях. Такое стихийное расширение границ крупных городов создает сложности с определением понятия «границы» городов и «городское население». 

Таблица 4: Динамика роста крупных городов Казахстана в 2004 – 20014 годы.

Крупные города Казахстана

Крупныегородав 2004 г.

Крупные города в  2014 г.

% увеличения населения за декаду

Население (чел.)

%  от общего населения страны

Население (чел.)

%  от общего населения страны

Алматы

1 175 208

7,9%

1 507 509

8,8%

22%

Астана

510 533

3,4%

814 435

4,7%

37%

Шымкент

513 110

3,4%

865 575

5%

40,7%

Караганды

428 867

2,9%

494 408

2,9%

13,2%

Усть-Каменогорск

332 661

2,2%

325 803

1,9%

-2,1%

Павлодар

286 538

1,9%

352 693

2,1%

18,7%

Источник: Организация Объединенных Наций, http://data.un.org/Data.aspx?d=POP&f=tableCode%3A240   

Спецификой Казахстана является низкая плотность населения, проживающего на поистине огромной территории. Несмотря на протяженные границы и крупные районы, значительная часть земель страны не подходит или мало подходит для экономической деятельности, а иногда и для жизни человека (пустыни, дефицит плодородных земель, горные ландшафты, отсутствие питьевой и хозяйственной воды, высокий уровень сейсмичности, высокая температура в летний период и очень холодная температура зимой и т.д.). Расстояния между городами огромны, что значительно усложняет и увеличивает стоимость развития инфраструктуры и, в целом, проникновение каких-либо благ цивилизации. Все эти экстремальные факторы создают необходимость в развитии новых подходов к управлению разрастающимися городами, в частности к (1) повышению эффективности структуры расселения, (2) реконструкции крупных городов страны, (3) определению разумных стандартов, регулирующих плотность строения и этажность застроенных территорий, и (4) широкому использованию подземного пространства для размещения объектов, которые не требуют солнечного света (автостоянки, дороги, коммунальные услуги, складские строения и т.д.).

Рост проблем городов
Область наибольшей плотности функций определяет местоположение центра каждого города. Наиболее развитые районы городов (повсеместно расположенные в центральной части города) имеют большую плотность и разнообразие функций, и, наряду с поддержкой жизнедеятельности населения, в них сконцентрированы социально-культурные объекты. В периферийных же районах городов, напротив, налицо большой дефицит социально-культурных объектов. Для поддержания жизнеобеспечения населения, в крупных городах наиболее часто используются сервисные здания и сооружения, расположенные в районах, прилегающих к крупным городским магистралям. В нынешних условиях урбанизации, роста городов, роста населения и увеличения количества используемых транспортных средств, социально-экономического расслоения общества, характерного для стран на этапе постсоветского развития, улучшение условий жизни в городах становится все более ценной формой городского развития. Оно направлено, прежде всего, на преодоление негативных последствий урбанизации, техногенных воздействий на окружающую среду, сохранение природных ресурсов в городских районах.
Основные проблемы крупных городов Казахстана сконцентрированы в области экономики, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства, экологии и модернизации городской (по сути, еще советской) инфраструктуры.
Проблемы адаптации:Традиционно пригородные районы являются наиболее популярным местом оседания мигрантов, которые сразу по прибытию начинают строить различные конструкции типа «лачуг», используя все, что есть рукой. Значительная часть территорий вокруг современных крупных городов Казахстана, либо на их окраинах,  застраивается одно- или двух-этажными домами с минимальными условиями для жизни (туалеты на улице, печное отопление, отсутствие центральной канализации и воды). Несмотря на это, неприхотливые жители часто удовлетворены своими жилищными условиями.
Высокие и непосильные для прибывающего в города населения цены на недвижимость и земельные участки в крупных городах, таких как Алматы, Астана, Шымкент приводят к захвату земель и созданию прототипов городских трущоб. Рост городского населения сопровождается проблемами, связанными с получением официального статуса резидента города (прописка, вид на жительство). Как правило, чтоб найти работу, нужна местная прописка, и потому, прибывающие регистрируются в разных местах, например, в общежитиях, в домах своих родственников или друзей. И как результат, в квартирах регистрируется больше людей, чем фактически проживают. В Казахстане регистрация в городах вновь прибывших мигрантов является прибыльным бизнесом, который напрямую связан с коррупцией местных властей, так  как страна специализируются на добыче природных ресурсов, где требуется много дешевой рабочей силы посредством привлечения большого количества мигрантов. Отсутствие официальной регистрации и прописки приводит к тому, что значительная часть мигрантов не может найти подходящую хорошую работу с какими-либо гарантиями и социальным пакетом. Быстрый переход иммигрантов от сельской жизни к городской характеризуется высоким уровнем неофициальной занятости. Большое количество вновь прибывших  людей трудоустраивается нелегально в секторе услуг, в частности, на городских рынках. Как результат, они не могут получить социальные услуги (здравоохранение, образование, социальная защита), что, в итоге, является причиной социальной напряженности, роста бедности и правонарушений.
Сами прибывшие мигранты ощущают недовольство со стороны городских жителей и чиновников,  которые не воспринимают их как равноправных граждан и всячески пытаются от них избавиться. Учитывая существенное количество уже прибывших мигрантов сегодня можно уже говорить о развитой социальной розни в обществе и неоправданной конфронтации между ними и городским населением.
Экологические проблемы: В большинстве крупных городов расположены различные объекты тяжелой и легкой промышленности, что часто весьма негативно сказывается на здоровье жителей. Высоки ежегодные темпы роста количества городского транспорта в крупных городах страны, очень негативно влияющего на экологию городов (например, в 2012 году рост казахстанского автомобильного рынка составил 60%). Всего в Казахстане в 2014 году зарегистрировано  4,3 млн. транспортных средств, из них в тройку городов и областей с наибольшим количеством авто вошли Алматы — 503 911, Южно-Казахстанская область — 382 421 и Восточно-Казахстанская область — 328 869. Ежедневно в Алматы въезжает более 200 000 машин, хозяева которых приезжают в город на работу. Местные органы власти практически неэффективны в решении экологических проблем, так как данная задача очень дорога, требуется модернизация больших промышленных объектов, строительство новых дорог и подземных сооружений, высокий уровень компетентности и профессионализма, и представляет собой большой финансовое бремя на местные госбюджеты.
Проблемы развития городской инфраструктуры: Ключевой проблемой с точки зрения оказания услуг является нехватка финансирования для создания новой инфраструктуры или ремонта и поддержания существующих систем. Большинство городов, по-прежнему, пользуются советским инфраструктурным наследием (дороги, здания, системы жизнеобеспечения, системы связи и т.д.); однако, из-за некачественного управления и пренебрежения в обслуживании в течение последних двух десятилетий, многие из этих систем, особенно в средних и малых городах, находятся в аварийном состоянии. В «Программе модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011-2020 годы» сказано: в замене и ремонте нуждаются 63% тепловых, 73% электрических, 54 % газовых сетей; к 2009 году по республике газифицировано природным газом 594 населенных пункта, что составляет 8,3% к общему их количеству (7 152), сжиженным газом — 16 населенных пунктов, или 0,2%.
А растущее население требует постоянного роста городских услуг и обеспечения более менее приемлемого качества. Практически все малые, средние и крупные города не имеют инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями. Руководители городов имеют сильное влияние на организации, обслуживающие городскую инфраструктуру. В обход антикоррупционных мер, местные политические лидеры часто на свое усмотрение выбирают сервисные компании или назначают директоров таких компаний. Финансовые ресурсы, в значительной степени зависят от собственных доходов местных бюджетов которые, во многих случаях, весьма скромны, либо не существуют вовсе. Финансовый менеджмент, предоставление услуг, а также непрозрачность  местных органов власти представляют собой основные направления для улучшения практик управления городами.
Особенности моно-городов:Одной из особенностей Казахстана является наличие так называемых моно-городов (города, где большинство людей живут на доходы, полученные от работы на градообразующем предприятии —  заводе или фабрики города) в промышленных регионах страны. После распада Советского Союза большинство таких предприятий было приватизировано, и теперь уровень жизни населения в таких городах полностью зависит от успешного или неудачного управления такими предприятиями. Моно-города неспособны представить экономическое разнообразие своим жителями, что только обостряет городскую нищету.
Традиции, обычаи и культура: Субкультура всех странах Центральной Азии имеет высокий уровень консерватизма и традиций, очень устойчивых к воздействию внешнего мира (например, отношение к женщинам, специальные диалекты). Консерватизм помог общинам не потерять свою идентичность в период массовой урбанизации СССР и до сих пор существует в постсоветских республиках. Один из признанных парадоксов, связанных с большими городами, заключается в том, что на определенном рубеже развития большой город создает новые мифы «национальной общности», а в некоторых случаях — миф о «коллективной безопасности». В городах, где люди ежедневно общаются друг с другом, казалось бы, не должно быть никаких этнических стереотипов. Тем не менее, это не так, и наоборот, можно наблюдать растущие этническую напряженность, связанную с созданием так называемой «национальной идеи». Почти везде миграционные процессы приводят к проблеме межнациональных отношений, и Казахстан в этом отношении не исключение.
Помимо этого важным следствием урбанизации является трансформация сельского мышления в городское, приводя к укоренению всех видов трайбализма, местничества и тому подобных методов формирования вертикали власти. Отношения между госслужащими и населением становятся схожими с традиционными родовыми отношениями, с безудержной коррупцией и отсутствием прозрачности местных властей. Когда отдается приоритет правящим кланам (в Казахстане это, например, старший жуз), это во многих отношениях способствует расширению конфронтации между людьми из разных географических зон. Очевидно, что города не только не оказывают заметное влияние на мигрантов из сельской местности, но наоборот, подвержены воздействию мощного влияния сельских жителей. В самом начале 1990-х годов коровы паслись на центральных бульварах городов и даже столицы. В настоящее время, центральные районы крупных городов Казахстана практически свободны от таких примеров, но в спальных районах эта практика по-прежнему популярны. Эта тенденция широко распространена в средних и малых городах страны.
Местное управление городами
Казахстан является наследником советской тенденции принятия централизованных решений и авторитаризма, если не самодержавия на местах. Государственный аппарат по-прежнему играет ключевую роль в региональном развитии и является отражением сильных вертикальных иерархий, где руководители локальных территорий подотчетны только своим вышестоящим начальникам из числа государственных служащих, а не непосредственно народу. Несмотря на то, что определённые формы выбираемых местных советов функционируют во всех городах страны, в большинстве случаев они не располагают реальной властью над местной государственной администрацией и выполняют лишь церемониальную роль. В результате мы имеем огромный неудовлетворенный спрос на местные услуги со стороны населения и большое нежелание граждан участвовать в развитии местных территорий. Нельзя не отметить подавляющее отсутствие кадрового потенциала в местных органах госуправления, большинство из которых весьма малы и испытывают реальный дефицит кадров.
В отличии от республиканских властей, одной из основных проблем местного управления является формальный подход к процессу планирования: работа часто делается без ссылки на ситуации реальной жизни и без предварительного анализа, а также без каких-либо предварительно разработанных и просчитанных стратегий. Отсутствует системный подход к развитию территории и управлению, иногда кажется, что каждый из городских отделов работает самостоятельно, без координации деятельности с другими учреждениями.
Внеплановая урбанизация всегда означает, что существуют значительные потоки внутренней миграции,неконтролируемые правительством. Этот вопрос решать трудно, но необходимо. К примеру, уже упомянутый выше самозахват земель в пригородах приводит к тому, что, как правило, эти земли не регистрируются, а конструкции строятся незаконно, без соблюдения элементарных правил строительства. Обычно нет водоснабжения, канализации и центрального отопления. Соответственно это приводит к потере государственных доходов от пошлин и налогов (на имущество, землю), вероятность пожаров, аварий, болезней, социальной напряженности и конфликтов с властями в случае, если последние собираются ликвидировать такие незаконные поселения. Легализация имущества, создание благоприятной (возможно временной) среды для юридического оформления существующих отношений де-факто может быть альтернативным решением этой проблемы.
Исторически, гражданское общество играет очень незначительную роль в социальном и политическом развитии Казахстана. Существующая «модель» местного управления должна быть модифицирована в контексте предоставления гражданам возможности для того, чтобы влиять на исполнительную власть, укреплять представительную власть, и обеспечивать ресурсную поддержку. Возвращаясь к началу данного раздела, следует отметить, что общественное мнение должно уважаться уже на этапе планирования, особенно при планировании бюджетов, определении приоритетов потребностей населения, при работе с людьми в ходе определения этих потребностей. Сегодня людей нужно обучать тому, как управлять домами (объектами кондоминиума), кварталами и городами — территориями в широком смысле.
Что важно предпринять уже сейчас
Когда инфраструктура сокращает расстояние в пределах одного города, это позволяет поддерживать высокий уровень плотности любого поселения. Между тем, если инфраструктура сокращает расстояние между поселениями, она стимулирует двигательную активность в менее населенных и отдаленных районах, а также помогает освободить место в крупных городах для более функциональной и инновационной деятельности. Сегодня существует необходимость во внимательном рассмотрении и изучении проблем разобщенности внутри городских поселений, служащих ярким примером жилой, экономической и социальной изоляции малообеспеченных жителей пригородов. Географически целевые мероприятия, такие как реконструкция жилья или субсидии на жилье, могут помочь преодолеть проблемы такого раздробления общества.
Одним из основных приоритетов в отношении устойчивого и всеобъемлющего развития городов Казахстана является повышение эффективности сбора данных на уровне города и изучение проблем городов с точки зрения обеспечения надежного и качественного анализа ситуации. На основе таких анализов, применяя международный опыт и знания, органы местного управления смогут внедрять новые стратегии и механизмы для эффективного модернизации городской инфраструктуры. Это позволит улучшить качество государственных услуг и разработать механизмы для специализированных финансовых учреждений с целью мобилизации финансовых ресурсов и финансирования (софинансирование) проектов муниципального сектора. Помимо этого, проведенные анализы обеспечат возможность разработки рекомендаций для повышения системы профессиональной подготовки и распространения знаний среди управленцев и госслужащих.
Для того, чтобы улучшить предоставление услуг на местном уровне и внедрить новую структуру ценообразования на услуги жизнеобеспечения, необходимо создать прямую связь между эффективностью оказания услуг населению и небольшими инфраструктурными проектами в рамках местного управления территориями, в рамках местных бюджетов.
Наращивание потенциала местных органов государственного управления является еще одним важным компонентом устойчивого развития городов в будущем. Повышение потенциала городских управляющих необходимо сосредоточить в части стратегического и операционного планирования, мониторинга и оценки внедренных проектов и программ. Бюджетирование, региональное планирование и управление земельными ресурсами являются критическими сферами развития для современных управленцев.
Ну и последнее, но не менее важное: очевидно, что любые местные управленческие реформы будут успешными только тогда, когда на них есть спрос среди населения. Апатия граждан в вопросах местного управления должна быть вытеснена конструктивным процессом вовлечения граждан в местные реформы, причем речь идет не только об участии граждан в определении приоритетов и политик территории, но об их участии в принятии решений, реализации проектов по предоставлению услуг и подотчетности местных правительств своим гражданам.
Александра Казакова, директор Представительства IWPR в Казахстане

[1]Миграция населения Казахстана в начале 1990-х гг, К.К. Нурумбетова, http://e-history.kz/ru/contents/view/530
[2]Демоскоп Weekly, № 647 – 648, http://demoscope.ru/weekly/ssp/sng_pop.php
 

Последнее

Популярное